2007年，我局按照长江海事局的统一部署，以“两防”、“三防一禁”百日安全活动、安全生产月活动等活动的开展为载体，以船闸完建期、枯水期、洪水期安全管理重点，牢牢牵住客渡船安全管理“牛鼻子”不放松，全面落实安全监管各项措施，水上交通“安全、畅通、有序”。

一、安全形势总体概况

2007年，我局辖区发生一般以上等级水上交通事故1件，造成1人失踪，沉船1艘，直接经济损失5万元。与2006年比，事故数持平，死亡失踪人数持平，沉船艘数持平，直接经济损失下降47％。共发生小事故30件，与2006年相比，小事故件数下降8件，下降21%。安全综合指数为31.5，安全状况评估为明显改善。

二、事故险情分析

（一）事故险情基本情况

1、船舶遇险种类

2、船舶遇险水域

3、遇险船舶属地

4、遇险船舶类型

5、险情发生的时间

6、五小船舶发生事故所占比例

（二）事故险情特点分析

我局辖段发生的31件事故险情存在“三多三集中”的特点：

——搁浅、碰撞事故占事故大多数。辖区共发生搁浅事故13件，碰撞事故9件，两类事故占事故总数的71%。

——普通货船事故占事故多数，危险品船舶事故突出。普通货船发生事故21件，占事故总数68％，危险品船舶发生事故6件，占事故总数19％。

——湖北、重庆籍船舶发生事故占事故大多数。湖北籍船舶发生事故14件，重庆籍船舶发生事故7件，两省市船舶事故占事故总数的68％。

——事故发生的时段相对集中。0-8时发生事故18件，占事故总数的58％。

——事故发生的水域相对集中。14件事故发生在长江中游航道里程523KM－545KM之间水域，在我局辖区10％的管辖水域内发生的事故占事故总数的45％。枝江水道发生事故7件，江口水道发生事故6件，芦家河水道发生事故3件，宜都水道发生事故2件，4水道发生的事故占事故总数的58％。

——事故发生的时期相对集中。宜昌水位2米以下的枯水期发生事故22件，占事故总数的71％，其中宜昌水位在0至-1米间发生事故16件，占总数的52％。

（三）事故原因分析

31件事故险情按发生的原因频度排序为：违章航行占72%，操作不当占14%，通航环境差占8％，船舶不适航占4％，管理不严占4％。

事故原因频度反映出，船舶违章航行是造成事故的主要原因，操作不当和事发水域通航环境较差也是事故发生的重要因素。

导致事故发生的主观方面因素有：

1、船舶所有人、经营人安全意识淡薄，船舶带“病”航行、作业，对中游航道枯水期气象、水文、航道尺度等通航环境要素掌握不及时，抱有侥幸心理，违反有关航行安全规定，盲目冒雾航行，未留足富裕水深，致使船舶发生事故险情。

2、船舶驾驶人员素质不高，疏忽大意，思想麻痹，不遵守有关航行规定，对航道不熟悉，航路选择不当或不妥，致使船舶因走错航路而发生事故险情。

3、船舶驾驶人员在遇险后临危处置不当，致使船舶不能及时自救脱险。

影响船舶通航安全的客观因素有：

1、冬季枯水期多雾、航道水浅、弯曲狭窄；

2、三峡水库消落期水位陡涨陡落；

3、三峡船闸完建期坝下船舶大量积压，通航秩序复杂。

三、2007年事故预防预控的主要举措

1、继续牵牢“牛鼻子”，坚决防止群死群伤事故发生。强化渡船首班报告、末班报制、恶劣气候情况下禁航三个制度，对安装GPS系统的渡船实行实时监管，全面落实20米以下渡船旅客强制穿救生衣制度。继续落实“学生渡”“1+5”制度，在春节长假前后、学生高考、中考等特殊时段对“学生渡”实施逐航次维护，督促渡运学生的船舶严格按规定航路行驶、在核定的渡口停靠。继续推进客渡船“三化”工作，鼓励引导组建客渡船公司，建立渡船公司化管理示范窗口。

2、开展“五小”船舶长效管理机制探索，有力推行“五小”船舶监管。一是通过现场检查登记，进一步完善了“五小”船舶数据库。二是统一小货船、小自用船船名标志。三是紧盯现场，严厉打击小货船、小自用船、小渔船非法载客、超载等违法行为。四是组织人员编写“五小”船舶船员安全知识培训学习资料。五是加强与政府联系、沟通，针对“五小”船舶安全管理中存在的问题，及时向政府汇报。针对汛期运砂船事故多发的特点，从2007年6月1日起在辖段开展为期四个月的运砂石船舶专项整治活动。在活动中，集中力量，根据运砂船的活动规律，采取灵活多样的措施加强对过往运砂船舶及本地采运砂船舶的管理，加大对船舶超载、配员不足等违法行为的打击力度，强化源头管理，有效遏制运砂石船舶超载出港。

3、全面强化枯水期通航环境和通航秩序管理，确保航道通航畅通。一是加强重点浅水道巡查维护，将重点浅水道作为辖区一类监管区，派艇对航道实际水深进行实测，密切关注浅情变化，加强对船舶航行行为规范。二是交通管制线继续加强对重载船舶吃水的核查。加大对“超吃水”船舶的打击力度，实施“五个一律”的管理措施，坚决有效遏制“超吃水”船舶搁浅碍航事件的发生。即：吃水超过2.7米的船舶一律在宜昌港减载，不得航行至云池以下水域；云池、枝城大桥、马家店三条拦截线发现“超吃水”船舶一律拦截，就地停航强制减载至规定吃水；对因“超吃水”原因导致搁浅碍航的，一律按上限处罚，并一律登报对外公示；一律建议上级将超吃水船舶列入“黑名单”。三是在宜昌港规范设置船舶减载基地，充分利用船舶运能，便利船舶运输。

4、周密安排、狠抓落实，确保安全渡汛。今年汛期我局辖区存在洪峰多，水位陡涨陡落快、极端气况多等复杂的水情特点，我局及时加强对现场工作进行指导，先后下发《关于做好三峡区域强降水应对的紧急通知》、《关于做好近期水位陡涨陡落应对的紧急通知》、《关于加强载运砂石船舶安全监督管理的通知》、《关于做好葛洲坝大江泄洪冲砂期间水上交通安全监督管理的通知》，《宜昌局防汛值班工作安排》、《关于强化汛期高洪水位安全监督管理的通知》，《关于做好葛洲坝三江冲砂期间水上交通安全监督管理的通知》，强化了对防汛工作的具体指导，全局上下认真落实工作预案，着重现场监管，积极应对，确保了工作万无一失。

5、认真开展“三防一禁”专项活动，全面强化现场监管。活动期间，我局共出动执法人员12160人次，出动执法船艇4141艘次，巡航12994小时，巡航里程116573公里，检查船舶总数35219艘次，宣传船舶43456艘次，走访船舶单位136次，走访当地政府37次，发放宣传品13000余份。我局结合辖区近5届枯水期间（2001—2006年）事故、险情情况，认真分析辖段事故发生的时段、水域、环境、船种和起因等规律，以加强三峡水库156米蓄水后库区船舶定线制实施情况和渡口、码头巡查，中游浅区通航情况和渡口、码头巡查为重点，突出“四客一危”重点船舶和“六区一渡”重点水域的监管。

6、全力以赴抓好春运、“五一”、“十一”等节假日和十七大召开期间的安全管理工作，实现了辖区无事故、客轮无超载、旅客无滞留目标，确保了人民群众的安全、便捷出行。春运期间，我局共出动执法人员3494人次、出动执法船艇1042艘次，巡航2250小时，巡航24949公里，累计维护投放旅客运力船舶数3277艘次，维护客船旅客运量123130人次，维护乘客渡船运量456269人次，其中维护农民工客运量50468人次。“十一”黄金周和十七大召开期间，我局共投入执法人员863人次，出动执法车辆74台次，出动执法船艇153艘次，海巡艇巡航285小时，共检查船舶1414艘次，其中普通客船207艘次，渡船614艘次，高速客船102艘次，汽渡船69艘次，检查渡口433处次，纠正违法行为32艘次。渡船客运量115186人次，客船客运量60733人次，车辆运量11670辆次。

7、有效应对船闸完建期以及高洪水位宜昌港区待闸船舶的管理，确保港区船舶高密度期通航秩序良好。三峡船闸完建以来，宜昌港船舶大量积压，日平均积压船舶在300艘左右；7月下旬，在三峡入库流量超过35000M³/S时葛洲坝船闸暂停400马力以下重载船舶通过，宜昌港区中水门至临江坪一带积压船舶近300艘。待闸积压船舶疏导维护成为我局现场管理的重点工作。我局采取有效措施强化现场监管与维护。一是改变船舶锚泊方式、增加锚泊设施、启动枝城大桥上水控制线，二是强化宜昌港现场巡航，增加巡航时间、频次，加强夜间巡查，控制中水门锚地船舶停泊数量，合理分散船舶锚泊水域，最大限度地解决港区船舶积压问题。保障了船舶待闸锚泊秩序有序。

8、完善事故预防预警机制，积极开展事故预防预警。我局密切关注辖区气象、水位水情变化情况，及时发布预警信息，确保恶劣气况下的预警、禁航到位。2007年，我局发布短信安全警示148次，发布实施水上交通安全预警19次，其中实施枯水预警3次，洪水预警5次，气象灾害预警9次，地质灾害预警2次。为有效运行预警机制，一是结合我局实际制定下发了《<长江海事局水上交通安全预警制度>宜昌局实施细则》,对制度进行了细化；二是在内、外网上开辟“安全预警”专栏，便于预警的发布；三是扩展预警发布的形式，根据宣传警示的内容不同，以安全预警、安全警示，现场宣传单等形式广泛宣传安全信息，提醒船舶注意水上交通安全的各环节，做到警钟长鸣。

9.认真贯彻实施《长江三峡库区船舶定线制规定》、《长江中游分道航行规则（试行）》等法规，规范船舶航行行为。2007年，《长江中游分道航行规则（试行）》正式实施，我局大力宣传贯彻规则，着力规范船舶航行行为。现场通过VHF电话现场宣传等形式加强宣传，督促船舶严格按规定航行，通过签证、现场检查、走访、开办学习班、发放学习资料等手段向船舶单位和船舶、船员广泛宣传。对重点航段、重点水域安排海巡艇现场驻守，有效推动了《长江中游分道航行规则（试行）》的贯彻实施。为充分吸取“10.9”客船碰撞事故教训，我局于2007年10月11日至11月15日在库区航段开展“整顿库区通航秩序，深化船舶定线制”专项活动，强化定线制规定的贯彻实施。

10、扎实开展“两防”、“安全生产月”、“三保一创”等各项专项活动，提高水上从业人员安全意识。通过举行活动首日仪式、挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放宣传单等方式大力营造活动声势，向船员码头工作人员、旅客及广大市民宣传有关船舶防污和水上安全法规知识，提高他们的环保意识和安全意识，全面排查安全隐患，逐一督促整改，确保活动取得实效。

11、高度戒备，积极应对滑坡险情。一是进一步细化应急预案，定期开展实战应急演练，根据演练情况，修改完善预案。二是加强与地方政府及有关部门的联系，及时收集滑坡体信息，及时发布航行警告，提醒船舶远离滑坡水域航行。三是进一步细化应急工作预案，加强应急演练，确保快速反应。四是严格监管，落实各项监管措施。

12、落实安全值班与应急待命制度，开展应急演练，提高快速反应能力。各海事处认真落实应急待命制度，有效组织救助，有效避免或减少了重大人员伤亡和财产损失。如：港区处成功施救桥区舵机失灵的扬江666轮、宜都处成功施救港区主机失灵的鄂枝江货0075轮、归州处成功救起偷划龙舟落水的22人。